feat(pex géothermie): améliore l'affichage de la liste des administrations

On vient de tester le nouveau PEX Géothermie, et on se retrouve avec une liste des administrations vraiment énorme : https://camino.beta.gouv.fr/titres/g-px-chu-lens-2020?demarcheSlug=g-px-chu-lens-2020-oct01

C'est lié en partie au fait que toutes les dreal sont gestionnaires des PEX géothermie, il faudrait peut être changer ça. Faire en sorte que les utilisateurs admins puissent créer et mettre à jour des démarches sans étape (donc sans administration locale).

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